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2011年9月29日省第十一屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)甘肅省
人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告(第48號)
《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于2011年9月29日通過(guò)，現予公布，自2012年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
二〇一一年九月二十九日
第一章 總則
第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
突發(fā)事件的等級和分級標準按照國家有關(guān)規定執行。
第四條 突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的原則，實(shí)行統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條 縣級以上人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責，設立突發(fā)事件應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域應急管理和突發(fā)事件應對工作；依照有關(guān)法律、法規和實(shí)際需要，設立各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對工作。
應急委員會(huì )由本級人民政府及有關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成。
應急委員會(huì )設立辦事機構，負責本級人民政府應急委員會(huì )的日常工作，履行值守應急、信息匯總分析、綜合協(xié)調、督查指導等職責。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據本級人民政府在應急預案中確定的職責，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好所轄區域突發(fā)事件的有關(guān)應對工作。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當配合人民政府做好突發(fā)事件應對的有關(guān)工作。
第七條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應急體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制專(zhuān)項規劃，并組織實(shí)施。
第八條 突發(fā)事件應對工作經(jīng)費由縣級以上人民政府財政予以保障，專(zhuān)款專(zhuān)用，審計、財政部門(mén)應當對資金使用情況進(jìn)行監督。
第九條 突發(fā)事件應對工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，納入政府績(jì)效評估。
第十條 縣級以上人民政府應當建立社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮公民、法人和其他組織在應急工作中的作用，增強全民的公共安全和社會(huì )責任意識，提高全社會(huì )應對突發(fā)事件的能力。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定建立健全突發(fā)事件信息公開(kāi)制度和重特大突發(fā)事件新聞報道快速反應及輿情收集、分析機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和管理。
第二章 預防與應急準備
第十二條 縣級以上人民政府應當制定本區域突發(fā)事件總體應急預案和專(zhuān)項應急預案。
機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應當根據制定應急預案的要求，結合實(shí)際情況，制定本單位突發(fā)事件應急預案。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當制定本區域突發(fā)事件應急預案。
大型社會(huì )活動(dòng)的主辦者應當按照規定，制定保障活動(dòng)安全的應急預案。
第十三條下列單位應當制定突發(fā)事件具體應急預案：
�。ㄒ唬┎�(選)礦、冶煉企業(yè)，建筑施工單位；
�。ǘ┮兹家妆锲�、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位；
�。ㄈ┕�(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通、通信、廣播電視、水利灌溉、江河水庫大壩等公共設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；
�。ㄋ模⿲W(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、醫院、金融證券交易場(chǎng)所、車(chē)站、機場(chǎng)、港口、碼頭、體育場(chǎng)(館)、商(市)場(chǎng)，影劇院、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、飯店、公園、旅游景區(點(diǎn))等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位；
�。ㄎ澹┕步煌üぞ叩慕�(jīng)營(yíng)、管理單位；
�。┓�、法規規定的其他單位。
第十四條 應急預案應當結合本地區、本單位實(shí)際，具體規定突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內容，并適時(shí)進(jìn)行修訂。應急預案應當按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布。
下級人民政府的應急預案應當報上一級人民政府備案；部門(mén)的應急預案應當報同級人民政府備案；街道辦事處的應急預案應當報縣級人民政府備案。本辦法第十三條規定的應急預案應當報所在地縣級人民政府相關(guān)主管部門(mén)備案，沒(méi)有主管部門(mén)的，報所在地縣(市、區)人民政府備案。
第十五條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作專(zhuān)業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢(xún)和處置建議，必要時(shí)可以直接參加應急處置工作。
第十六條 城鄉規劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統籌規劃應對突發(fā)事件所必需的基礎設施，合理確定應急避難場(chǎng)所。
既有建筑物、構筑物和其他設施、設備不符合應對突發(fā)事件需要的，當地人民政府、相關(guān)所有權人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施。
縣級以上人民政府確定的應急避難場(chǎng)所，應當設置明顯標識和導引圖，并向社會(huì )公布。應急避難場(chǎng)所的規劃、建設可以利用現有公園、廣場(chǎng)、人防工程等設施。
應急避難場(chǎng)所的所有權人或者管理使用單位應當定期對應急避難場(chǎng)所進(jìn)行維護管理，保證其正常使用。
第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的儲備保障制度，統籌各類(lèi)應急物資日常準備和應急狀態(tài)時(shí)的生產(chǎn)、調配、供應，并建立省內跨區域的應急物資調劑渠道。
有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，組織、協(xié)調應急物資儲備工作，建設應急物資儲備庫，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系；根據需要，可以在應急避難場(chǎng)所設立物資儲備間，配備必要的食品、藥品等應急物資，并定期更新。
第十八條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，健全風(fēng)險識別、評估、控制等風(fēng)險管理制度和風(fēng)險管理信息化系統，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估。
縣級以上人民政府應當于每年三月底前對上年度突發(fā)事件應對工作進(jìn)行評估，對本年度可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析，提出對策，并報上一級政府備案。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應建立矛盾糾紛排查調處制度，對可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛，應當采取措施及時(shí)予以化解。
第二十條 縣級以上人民政府應當建立應急管理培訓制度，針對不同對象確定培訓內容、考核標準，定期開(kāi)展培訓。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強應急救援隊伍建設，建立應急救援組織機構。
應急救援隊伍服從人民政府的統一指揮、調度。
第二十二條 縣級以上應急委員會(huì )、專(zhuān)項應急指揮機構應當加強對應急救援隊伍的培訓，按照應急預案開(kāi)展應急演練。
有關(guān)部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他企業(yè)、事業(yè)單位應當結合實(shí)際，組織開(kāi)展應急演練和應急知識普及活動(dòng)。
第二十三條 學(xué)校、幼兒園應當將火災、中毒、傳染性疾病、交通事故、洪水、地震、溺水、觸電、燒傷及緊急疏散等應急知識納入教學(xué)內容，開(kāi)展應急知識教育。
教育主管部門(mén)應當對學(xué)校、幼兒園開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。
第二十四條 省人民政府制定應急管理技術(shù)系統建設規范，統一規劃建設應急管理信息化工程，保證應急管理技術(shù)系統互聯(lián)互通、資源共享。
省人民政府負責建立全省應急平臺體系和統一的數據庫；縣級以上人民政府應當建立本行政區域應急平臺和統一的數據庫，并納入全省應急平臺體系。
全省應急平臺體系承擔突發(fā)事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會(huì )商、事后評估等職能。
第二十五條 縣級以上人民政府應當依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構，加強公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成應急科技支撐體系。
第三章 監測與預警
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災害、衛生、消防等監測裝備和設施建設，完善監測技術(shù)和手段，提高監測水平。
建立專(zhuān)業(yè)監測和社會(huì )監測相結合的突發(fā)事件監測體系，建立健全基礎信息數據庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跨部門(mén)、跨區域的綜合監測。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當健全值班制度，實(shí)行二十四小時(shí)值班。
第二十七條 建立由各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和監測網(wǎng)點(diǎn)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等構成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立信息報告員制度。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當對收集和接報的各類(lèi)突發(fā)事件信息及時(shí)進(jìn)行分析和判斷，并按照有關(guān)規定及時(shí)向上一級機關(guān)報告，必要時(shí)可以越級報告。對可能危及部隊及軍事機關(guān)安全，或者需要動(dòng)用部隊參與處置的突發(fā)事件信息，在報上一級政府機關(guān)時(shí)，應當通報駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊。
第二十九條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)報送信息時(shí)，應當遵守下列規定：(一)突發(fā)事件信息的報送，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)和準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規定；(二)對敏感事件或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)間的突發(fā)事件信息，應當按應急預案的規定及時(shí)報告；(三)法定節假日及重要會(huì )議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，實(shí)行每日報告制度；(四)及時(shí)續報事件處置的進(jìn)展情況，直至應急處置工作結束。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立與通信、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等傳媒之間的信息傳輸通道，完善氣象、洪澇、地質(zhì)災害等突發(fā)事件預警系統，加強偏遠高風(fēng)險地區緊急預警信息發(fā)布設施建設。
第三十一條 可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件，即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府應當根據權限和程序，及時(shí)發(fā)布相應級別的警報，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，并啟動(dòng)應急預案，根據預警級別依法采取相應措施，做好應對工作準備。
第三十二條 縣級以上人民政府及人民政府授權的有關(guān)部門(mén)發(fā)布警報后，應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并予以發(fā)布，同時(shí)調整已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府及人民政府授權的有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應急處置與救援
第三十三條突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，立即依法采取相應措施，組織緊急救援，維護社會(huì )秩序，防止事態(tài)惡性發(fā)展。
第三十四條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據需要在突發(fā)事件發(fā)生地成立現場(chǎng)應急指揮機構，具體組織、指揮和協(xié)調突發(fā)事件應對處置工作。
第三十五條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據處置突發(fā)事件的需要，引導公民、法人及其他組織參與或者配合突發(fā)事件應對工作。
有關(guān)單位和個(gè)人應當服從人民政府的指揮和安排，有序參加應急處置與救援工作。
第三十六條 縣級以上應急委員會(huì )、專(zhuān)項應急指揮機構應當組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；配有統一應急標志的交通工具在應急處置與救援期間優(yōu)先通行。
第三十七條 負責處置突發(fā)事件的人民政府應當及時(shí)向受到突發(fā)事件危害的人員提供食品、飲用水、住所等基本生活保障。在災民臨時(shí)安置場(chǎng)所設立基本生活保障和心理干預服務(wù)站點(diǎn)，配備必要的公眾信息傳播設施。
第三十八條 在緊急情況下，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以靈活確定應急處置措施的步驟、順序、方式、形式和時(shí)限。
應急處置措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權益的，采取處置措施的人員應當履行表明身份、告知事由、說(shuō)明理由等程序義務(wù)。
第五章 事后恢復與重建
第三十九條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執行應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。
第四十條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣級以上人民政府應當及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規定對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和評估。
第四十一條 縣級以上人民政府應當加強恢復與重建工作的統一領(lǐng)導和部署，按照短期恢復與長(cháng)遠發(fā)展并重的原則，制訂恢復重建計劃，落實(shí)恢復重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。
縣級以上人民政府應當加強對恢復與重建資金和物資的監督管理，保證其規范使用。
第四十二條 縣級以上人民政府應當組織力量盡快恢復受影響地區的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序，盡快組織修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱、排水、廣播、電視等公共設施，及時(shí)組織救援物資和生活必需品的調撥，保障居民基本生活。
第四十三條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府因應對突發(fā)事件，造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應當按照國家規定給予補償。
第六章 法律責任
第四十四條 對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，從其規定。
第四十五條 在突發(fā)事件應對工作中，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(1)未按照規定制訂應急預案的；(2)未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施、設備采取必要防范措施的；(3)未對危險源、危險區域進(jìn)行調查登記、動(dòng)態(tài)管理和定期檢查、監控的；(4)未按照規定建立應急救援隊伍或者組織開(kāi)展應急演練的；(5)未按照規定實(shí)行二十四小時(shí)值班的；(6)未按照規定報告突發(fā)事件信息的；(7)未按恢復重建規劃要求進(jìn)行恢復重建項目建設的。
第七章 附則
第四十六條 本辦法自2012年1月1日起施行。
