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各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請照此執行。
二○○六年九月四日
關(guān)于加強我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設的意見(jiàn)
為進(jìn)一步提升我市社會(huì )公共安全水平，創(chuàng )造良好穩定的社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)“平安天津”建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，我市各地區、各部門(mén)、各單位根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)〈天津市2004-2006年社會(huì )治安防控體系建設規劃〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2004〕13號）要求，自2004年起全面開(kāi)展了技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技防網(wǎng)”）建設，并取得階段性進(jìn)展。但是，剛剛起步建設的“技防網(wǎng)”發(fā)展較慢，相對滯后，特別是視頻監控探頭的數量很少，城市覆蓋率很低，技術(shù)防范資源整合不力，尚未形成整體網(wǎng)絡(luò )體系，與國內外先進(jìn)城市相比差距較大。為進(jìn)一步推進(jìn)“技防網(wǎng)”建設的深入開(kāi)展，全面提升我市整體防控能力和水平，現提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想與工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以有效維護社會(huì )公共安全和廣大人民群眾根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，有力整合社會(huì )技術(shù)防范資源，重點(diǎn)加強視頻監控系統、移動(dòng)目標報警系統和固定目標監控報警系統建設，盡快形成全方位、全天候、立體化的防控網(wǎng)絡(luò )體系，使我市整體防控能力和水平實(shí)現新的跨越，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟建設快速健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。
加強“技防網(wǎng)”建設應遵循以下工作原則：
--堅持黨委、政府統一領(lǐng)導的原則，把“技防網(wǎng)”建設作為推進(jìn)“平安天津”建設的重點(diǎn)工程，高標準、高水平、高質(zhì)量地完成目標任務(wù)。
--堅持統一規劃、統一設計、統一標準、統一聯(lián)網(wǎng)、統一
管理的原則，加強宏觀(guān)調控和具體指導，避免盲目投資和重復建
設。
--堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各地區、各部門(mén)、各單位齊抓共管，明確分工，落實(shí)責任。
--堅持“財政分級負擔”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由政府、企事業(yè)單位和個(gè)人分擔“技防網(wǎng)”建設的資金投入。
二、工作目標與框架體系
在基本完成《天津市2004-2006年社會(huì )治安防控體系建設規劃》 明確的目標任務(wù)的基礎上，再通過(guò)5年努力，使我市“技防網(wǎng)”建設實(shí)現以下目標：
--進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )框架體系�；窘ǔ筛采w全社會(huì )的監控報警點(diǎn)位與一個(gè)中心（天津市金盾技術(shù)防范服務(wù)中心）、兩個(gè)系統（移動(dòng)目標報警系統和固定目標監控報警系統）、 三級平臺（市級、區縣級和街鎮鄉級監控報警平臺）互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò )體系。
--進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。以中心城區、濱海新區和涉及國計民生的重點(diǎn)單位、要害部位為重點(diǎn)，大力開(kāi)展系統用戶(hù)發(fā)展工作，與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”有機結合，形成覆蓋全市的社會(huì )治安整體防控體系。
--進(jìn)一步提升系統功能。系統運行、維護、應用管理實(shí)現制度化、規范化、程序化，系統資源得到充分開(kāi)發(fā)與應用，并在維護社會(huì )公共安全中發(fā)揮顯著(zhù)作用。
三、主要任務(wù)與實(shí)施步驟
在目前“技防網(wǎng)”框架體系的基礎上，加大資金投入，拓展覆蓋范圍，擴大系統用戶(hù)，進(jìn)一步加快建設步伐。
�。ㄒ唬┩瓿墒�、區縣和街鎮鄉三級平臺建設。市級監控報警平臺設在市公安局，目前已完成設計任務(wù)；區縣級監控報警平臺設在屬地公安分局，街鎮鄉級監控報警平臺設在屬地公安派出所，目前部分地區已經(jīng)啟動(dòng)建設。在此基礎上，各區縣和市公安局要進(jìn)一步加快三級監控報警平臺建設步伐，至2006年底完成市級、區縣級和城區街鎮級監控報警平臺建設任務(wù)，并實(shí)現全面聯(lián)網(wǎng)。
�。ǘ┱J真做好視頻監控點(diǎn)位建設和用戶(hù)發(fā)展整合工作。
1.主要交通路口視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)。 要利用3年時(shí)間，在外環(huán)線(xiàn)以?xún)?000個(gè)主要交通路口建設視頻監控點(diǎn)位，至2008年底力爭全部完成。建設工作要配合城市道路拓寬改造任務(wù)一并實(shí)施，尚未列入年度改造計劃的交通路口的視頻監控點(diǎn)位要及時(shí)實(shí)施建設。
2.與外埠交界主要公路口和外環(huán)線(xiàn)入市主要路口技防系統建設。根據我市城市建設布局和防控工作需要，在主要路口分階段建設以監控、識別、報警為主要功能的技防系統，至2008年底基本建成。
3.地鐵一號線(xiàn)安全防范系統建設任務(wù)。建設22個(gè)站區民警值班室、3個(gè)治安派出所和公交分局監控平臺；在目前各站已安裝視頻監控探頭的基礎上，增建適量的視頻監控探頭；在217處要害部位設置視頻監控探頭。同時(shí)，建設適應需要的自動(dòng)報警系統。上述建設任務(wù)要在試運營(yíng)中逐步落實(shí)，在正式運營(yíng)前完成。
4.在繁華地區、景觀(guān)設施、廣場(chǎng)和水域進(jìn)行視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)。市建委要會(huì )同市公安局抓緊規劃設計，與主要交通路口等監控點(diǎn)位建設相結合，明確建設任務(wù)和實(shí)施步驟，力爭2008年底前全部完成。
5.重點(diǎn)單位、要害部位視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照全市統一規劃的要求和標準，在市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設領(lǐng)導小組指導下，認真做好技防系統建設、整合工作，全部聯(lián)入“技防網(wǎng)”。對關(guān)系國計民生的黨政首腦機關(guān)，廣播電臺、電視臺、通訊社、出版社等重要新聞出版單位，機場(chǎng)、港口、火車(chē)站、地鐵、輕軌、大型公共客運站等重要交通樞紐，國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位，電信、郵政、金融單位，研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存危險物品或者實(shí)驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位，大型能源動(dòng)力設施、水利設施和承擔城市水、電、燃氣、熱力供應單位，大型物資儲備單位，大型商場(chǎng)、超市，博物館、檔案館、圖書(shū)館和重要文化保護單位，教育、科研、醫療單位，以及收費站、加油站、金店等重點(diǎn)單位和要害部位的視頻監控報警系統必須按要求進(jìn)行建設、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%。
6.社區視頻監控點(diǎn)位建設任務(wù)。各區縣要以社區為單位，在前期開(kāi)展建設、整合工作的基礎上，進(jìn)一步擴大對易發(fā)案地區、物業(yè)小區出入口的監控范圍，逐年增加聯(lián)入“技防網(wǎng)”的視頻監控點(diǎn)位，至2010年底全市要力爭達到2萬(wàn)個(gè)。
7.固定目標自動(dòng)報警系統和移動(dòng)目標報警系統用戶(hù)發(fā)展任務(wù)。各級綜治機構和公安機關(guān)要面向社會(huì )，組織開(kāi)展固定目標自動(dòng)報警系統用戶(hù)發(fā)展工作，自2006年起每年要有計劃、分步驟地發(fā)展、整合自動(dòng)報警系統用戶(hù)， 至2010年要力爭達到5萬(wàn)個(gè)；2006年要發(fā)展移動(dòng)目標 “GSM+GPS機動(dòng)車(chē)報警服務(wù)系統” 用戶(hù)1.5萬(wàn)個(gè)，2007年發(fā)展1萬(wàn)個(gè)，2008年發(fā)展1萬(wàn)個(gè)，至2010年底達到5.5萬(wàn)個(gè)。
8.預建公共設施、建筑等視頻監控系統建設任務(wù)。市建委、市公安局等主管部門(mén)要將城市新建、擴建、改建的公共設施、重點(diǎn)單位、要害部位、住宅小區及各類(lèi)需要配置技防系統的建設工程，作為工程項目的重要組成部分，在工程設計中必須同步完成安全防范系統的設計，要監督、指導建設開(kāi)發(fā)單位開(kāi)展技防系統建設，并聯(lián)入“技防網(wǎng)”。
9.技防系統聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。全市范圍內的視頻監控點(diǎn)位和各種自動(dòng)報警設施，要分階段與三級監控報警平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，至2010年底基本完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。今后，凡新建技防設施，要在投入使用前與“技防網(wǎng)”實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。
10.新技術(shù)、 新產(chǎn)品研發(fā)應用。市科委、市財政局等有關(guān)部門(mén)，要積極會(huì )同市公安局，依托現有的系統資源，研究開(kāi)發(fā)定位對講手機、跟蹤定位器、移動(dòng)查詢(xún)警務(wù)通和身份證遠程識別系統等新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)一步完善“技防網(wǎng)”功能，2006年完成研發(fā)任務(wù)，2007年開(kāi)始全部投入應用。
�。ㄈ┙⒔∪到y應用管理機制。市公安局、市綜治辦要抓緊研究制定“網(wǎng)上巡控”工作機制，健全工作程序，完善責任制度，2006年出臺街鎮鄉“網(wǎng)上巡控”管理運行機制并進(jìn)行試點(diǎn)，2007年逐步在全市范圍內推廣，實(shí)現與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機結合，提高維護社會(huì )公共安全的能力和水平。
四、組織領(lǐng)導與工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，確保工作健康發(fā)展。為加強“技防網(wǎng)”建設工作的組織領(lǐng)導，成立由市委常委、副市長(cháng)孫海麟任組長(cháng)，市政府辦公廳、市公安局、市綜治辦主要負責同志任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市財政局、市國土房管局主要負責同志為成員的天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，統一負責全市“技防網(wǎng)”建設的規劃、設計、推動(dòng)、指導、驗收等工作。各區縣要由政府主管領(lǐng)導掛帥組建相應的領(lǐng)導小組，在公安分局設立辦公室，推動(dòng)本地區“技防網(wǎng)”建設工作的全面開(kāi)展。
�。ǘR抓共管，不斷深化建設工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設是一項龐大的系統工程，技術(shù)含量高、建設周期長(cháng)、資金投入大、覆蓋范圍廣，需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管和全社會(huì )的共同參與。各級政府要繼續將“技防網(wǎng)”建設任務(wù)列為社會(huì )治安防控體系建設規劃的重點(diǎn)內容，列入城市建設發(fā)展規劃，統籌安排、統一組織、分步推進(jìn)。市公安局作為“技防網(wǎng)”建設主管部門(mén)，負責制定建設規劃，協(xié)調、指導相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設工作。各地區、各部門(mén)、各單位要將“技防網(wǎng)”建設任務(wù)列入發(fā)展建設規劃，分步組織實(shí)施，并進(jìn)一步加強協(xié)調配合，確保建設任務(wù)的順利完成。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，保障建設資金投入。建設資金是決定“技防網(wǎng)”建設進(jìn)度和水平的重要因素。要按照“技防網(wǎng)”建設的原則要求，用于全市性和區域性公益事業(yè)的“技防網(wǎng)”建設、維護資金由市區財政和有關(guān)政府部門(mén)分別承擔。用于重點(diǎn)單位、要害部位及人民群眾自身防范的“技防網(wǎng)”建設由受益單位和受益人出資。各級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)要害單位要將用于“技防網(wǎng)”建設、運行和維護所需經(jīng)費納入年度預算，根據財力水平和實(shí)際工作需要予以保障。各相關(guān)部門(mén)要面向社會(huì )廣泛宣傳“技防網(wǎng)”建設的重大意義，切實(shí)提高全社會(huì )的防范意識，多形式、多渠道籌集建設資金。
�。ㄋ模┩晟浦贫�，規范“技防網(wǎng)”建設和運行的管理工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設涉及多個(gè)部門(mén)和單位，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，必須以統一的技術(shù)標準和制度規范，保障建設工作的開(kāi)展和系統效能的發(fā)揮。市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設領(lǐng)導小組要組織有關(guān)主管部門(mén)研究制定以責任制為核心的工作制度和管理運行機制，使“技防網(wǎng)”的建設、運行和管理逐步納入規范化、制度化軌道。市公安局要對在用技防系統進(jìn)行定期檢查，并由國家法定質(zhì)量監督檢驗機構進(jìn)行性能檢測。各地區、各部門(mén)、各單位也要結合實(shí)際，建立相應的規章制度，確�！凹挤谰W(wǎng)”有效運行。
�。ㄎ澹┖葑ヂ鋵�(shí)，做好督促指導工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設是我市城市建設的重要組成部分。做好這項工作，對增強我市整體城市控制能力，提升社會(huì )公共安全水平，具有十分重要的意義。要繼續將技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )體系建設納入市委、市政府與各區縣、各系統簽訂的《社會(huì )治安綜合治理目標責任書(shū)》進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強對“技防網(wǎng)”建設的檢查督導。
天津市公安局
二○○六年八月二日
