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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
二○○九年十二月十一日
內蒙古自治區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設方案
為深入貫徹自治區黨委、政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)平安內蒙古建設的意見(jiàn)》（內黨發(fā)〔2009〕14號）精神，進(jìn)一步落實(shí)全區科技防范暨監控報警系統建設現場(chǎng)會(huì )和全國城市報警與監控系統建設經(jīng)驗交流暨農村技防工作現場(chǎng)會(huì )精神，充分發(fā)揮視頻監控報警技術(shù)在開(kāi)展“平安城市” 建設中的重要作用，盡快使全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設規�；�、規范化、標準化，努力夯實(shí)預防和應急處置自然災害、事故災難、社會(huì )安等突發(fā)公共事件的防控基礎，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導思想
在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，緊密結合各地開(kāi)展的平安創(chuàng )建活動(dòng)，依據全國城市報警與監控系統建設經(jīng)驗交流暨農村技防工作現場(chǎng)會(huì )的總體設計，以提升普及應用為核心，以強化管理為手段，遵循因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、科學(xué)建設、規范管理的建設方針，組織動(dòng)員社會(huì )各方力量，開(kāi)展全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設，逐步建設覆蓋全區社會(huì )面的視頻監控報警網(wǎng)絡(luò )，構建以視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統為依托的防控體系，提高各級政府處置應急突發(fā)事件和公安機關(guān)預防、發(fā)現、制止、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力，促進(jìn)社會(huì )公共安全管理的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強城市的安全性。
二、建設目標
以預防犯罪、創(chuàng )建“平安內蒙古”為總體目標，強力推進(jìn)全社會(huì )的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設，使其成為提高政府應對突發(fā)事件和社會(huì )管理能力的重要技術(shù)保障，成為夯實(shí)社會(huì )治安防控體系基礎的重要技術(shù)支撐，成為社會(huì )的基礎性建設，建成覆蓋全區社會(huì )面的自下而上的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統，努力實(shí)現“控得住、查得清、調得出、用得上”的應用目標。通過(guò)3年時(shí)間，力爭實(shí)現全區監控攝像機數在現有基礎上翻三番，到2012年底建成40萬(wàn)臺聯(lián)網(wǎng)監控攝像機，城鎮、市區攝像機覆蓋率達到平均每100人設置3臺攝像機，農村牧區攝像機覆蓋率達到平均每100人設置1臺攝像機。通過(guò)政府引導、扶持，積極培育和發(fā)展社會(huì )視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭用3年時(shí)間把視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣，達到增加社會(huì )就業(yè)、緩解警力不足、有效利用社會(huì )資源的目標。在統一接口、整合資源、規范管理的基礎上，解決社會(huì )監控資源為政府部門(mén)所用的問(wèn)題。開(kāi)展網(wǎng)上巡邏，實(shí)現人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有機結合，實(shí)現社會(huì )各部門(mén)的有機聯(lián)動(dòng)，更好地為政府處置突發(fā)事件服務(wù)、為公安機關(guān)實(shí)戰服務(wù)、為社會(huì )有效應急服務(wù)。
三、組織領(lǐng)導及職責分工
視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設是社會(huì )建設的一項基礎工作，人力、物力、財力投入大，涉及面廣，影響長(cháng)遠，為確保系統建設及使用工作的順利進(jìn)行和整體效益的發(fā)揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區人民政府決定成立自治區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導小組組成人員如下：
組 長(cháng)：連 輯 自治區副主席
副組長(cháng)：趙黎平 自治區主席助理、公安廳廳長(cháng)
陶 建 自治區黨委政法委副書(shū)記、綜治辦主任
孫惠民 自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)
成 員：周黎明 自治區公安廳副廳長(cháng)
劉國君 自治區綜治辦副主任
喬 木 自治區發(fā)展改革委副主任
楊茂盛 自治區財政廳副廳長(cháng)
吳 龍 自治區建設廳副廳長(cháng)
馬 強 自治區科技廳副廳長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在自治區公安廳，辦公室主任由自治區公安廳副廳長(cháng)周黎明兼任，辦公室副主任由自治區公安廳副巡視員孫鳳鳴擔任。
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1.領(lǐng)導小組主要職責：研究確定全區視頻監控與報警聯(lián)網(wǎng)系統建設的思路和政策；審議系統建設的重大決策；審議系統建設規劃、計劃及相關(guān)規章制度等重大事項；協(xié)調領(lǐng)導小組各成員單位，并對各成員單位的工作進(jìn)行指導和監督。
2.領(lǐng)導小組成員單位主要職責：
自治區公安廳：提出全區視頻監控與報警聯(lián)網(wǎng)系統建設思路和政策；按照領(lǐng)導小組安排，組織編制系統建設規劃、計劃；組織專(zhuān)家起草各類(lèi)建設標準；制定系統建設、使用及管理運行的規章制度等政策性文件；召集領(lǐng)導小組會(huì )議，落實(shí)領(lǐng)導小組審議的決定、決議；負責系統建設考核
評比工作，通報有關(guān)情況；向領(lǐng)導小組匯報系統建設和使用有關(guān)情況、提交工作報告等。
自治區綜治辦：將系統建設納入“平安城市”建設及綜治目標管理責任考核范圍，每年予以考核，推動(dòng)各項措施和工作的落實(shí)。
自治區發(fā)展改革委：將全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設作為社會(huì )公共安全項目納入自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃。
自治區財政廳：建立全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統維護運行和維修經(jīng)費保障機制，對由政府出資建成的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統所需維護運行和維修經(jīng)費，要按照“分級管理、分級負擔”的原則，視地方財力情況，納入同級財政預算。
自治區科技廳：把解決系統建設中遇到的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題作為科研項目予以立項，抓好系統建設的典型科技示范工作，總結經(jīng)驗在全區推廣，協(xié)助完成規劃、論證、驗收等工作。
自治區建設廳：按照《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》有關(guān)規定，把視頻監控報警系統作為在審批新開(kāi)工的需要安裝視頻監控報警系統的建設項目時(shí)的必建項目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛生、煤炭、水利、電力、金融、農牧業(yè)、電信等部門(mén)及各企事業(yè)單位：負責本部門(mén)、本行業(yè)視頻監控報警系統的建設、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統聯(lián)網(wǎng)工作。
四、建設思路和原則
樹(shù)立全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設是為社會(huì )服務(wù)，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全服務(wù)，為政府科學(xué)執政實(shí)現精確、高效的城市管理服務(wù)，為全區各級政府應對突發(fā)事件和社會(huì )治安防控實(shí)戰服務(wù)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)導決策、指揮作戰服務(wù)的理念，將視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設納入各級政府社會(huì )基礎建設和“平安城市”建設中。
�。ㄒ唬┫到y建設的總體思路是政府拉動(dòng)、多元投入；各盡其職、分散建設；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；劃分類(lèi)別、聯(lián)網(wǎng)運行；分層存儲、分級管理；統一授權、按需調用。
�。ǘ┫到y建設要堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準的原則；堅持前瞻性與實(shí)用性并重的原則；堅持以人為本的原則。
五、建設任務(wù)及進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┌凑諊医y一標準，全力推進(jìn)覆蓋重點(diǎn)單位、要害部位、重要區域、交通道路、公共場(chǎng)所、城市重要基礎設施等社會(huì )面的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機關(guān)、新聞單位、國家機關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫療單位和大型文化體育場(chǎng)所及博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護單位的場(chǎng)館、場(chǎng)地、設施、建筑物及其周邊地區；城鄉結合部、社區和大型商貿市場(chǎng)、食品生產(chǎn)廠(chǎng)；危險物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存放處和涉槍單位；停車(chē)場(chǎng)（庫）；其他社會(huì )治安重點(diǎn)保衛單位、地區和城市管理重點(diǎn)部位。
2.公共場(chǎng)所，即大型活動(dòng)場(chǎng)所、金融營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、重要城市設施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、大型廣場(chǎng)、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區、集市、商貿市場(chǎng)等涉及公眾聚集的場(chǎng)所、涉及公共安全的地點(diǎn)和區域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點(diǎn)路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎設施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)部門(mén)、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系國計民生的重要設施，機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站及其他交通樞紐，公交車(chē)輛、長(cháng)途客車(chē)、出租車(chē)等公眾交通工具。利用3年時(shí)間，實(shí)現上述單位的中心區域、主要出入口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域90%以上安裝視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成20%的區域系統建設。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區域系統建設。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點(diǎn)單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場(chǎng)所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區域系統建設。
�。ǘ嫿ㄈ珔^視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統三級平臺及三級監控中心，實(shí)現行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統。自治區平臺實(shí)現對各盟市監控報警系統視頻、音頻的顯示、存儲、調用及研判分析，盟市、旗縣平臺實(shí)現對本地區的監控報警系統資源進(jìn)行綜合管理和應用，包括顯示、存儲、刪除、調用、研判以及與其他信息系統的整合應用等。
1.對于一類(lèi)點(diǎn)，如特別重點(diǎn)部位、線(xiàn)路的監控報警系統，可直接接入當地公安機關(guān)的110指揮中心。
2.對于二類(lèi)、三類(lèi)點(diǎn)，如一般重點(diǎn)部位、線(xiàn)路及公共場(chǎng)所、城市重要基礎設施、居民社區等因公安網(wǎng)絡(luò )安全和帶寬有限難以入網(wǎng)的監控信息，可通過(guò)各行業(yè)、單位建立的監控中心或通過(guò)視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)，分別接入自治區、盟市、旗縣三級社會(huì )視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺。
3.對于公交車(chē)、長(cháng)途客車(chē)、出租車(chē)等有線(xiàn)方式難以實(shí)現的場(chǎng)所和區域，應建設無(wú)線(xiàn)監控報警聯(lián)網(wǎng)系統。
4.各級政府及行業(yè)主管部門(mén)依托各級監控中心網(wǎng)絡(luò )，在授權范圍內可以調用、控制圖像信息，為領(lǐng)導決策、指揮調度、取證等服務(wù)。圖像信息的使用，執行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規定。2010年至2011年，完成各行業(yè)監控中心建設及公安視頻監控平臺建設。監控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應先接入監控中心。
2011年至2012年，完成自治區、盟市、旗縣三級社會(huì )視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺建設。
（三）培育發(fā)展社會(huì )視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)。為配合視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設，根據《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，按照政府引導、公安監管、社會(huì )運作的方式，強力培育、扶持、發(fā)展全區各地的視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)。通過(guò)各方的融合和協(xié)作，逐步形成以大型聯(lián)網(wǎng)監控報警企業(yè)為龍頭的安防產(chǎn)業(yè)鏈條，使安防行業(yè)的資源配置更趨合理、服務(wù)成本降低、管理水平提高。通過(guò)3年時(shí)間，使視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護國家安全、駕馭社會(huì )治安局勢及各級政府職能部門(mén)進(jìn)行社會(huì )管理的輔助力量。報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)的監控中心，應接入各級公安機關(guān)的監控中心。
2010年至2011年，基本實(shí)現每個(gè)盟市扶持、發(fā)展1家視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)。2011年至2012年，每個(gè)旗縣（市、區）人民政府所在地發(fā)展1家視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)。
�。ㄋ模├靡曨l監控報警聯(lián)網(wǎng)系統，開(kāi)展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應用。充分發(fā)揮各行業(yè)監控中心及監控報警服務(wù)業(yè)的作用，在公安機關(guān)的監管下，組建專(zhuān)業(yè)網(wǎng)上巡邏隊，實(shí)現人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有效結合。普及培訓實(shí)戰操作技能，普及推廣實(shí)用技戰法，扶持和指導社會(huì )應用。加強與指揮調度工作的融合，加強圖像偵查工作，加強圖像信息研判預警。系統建設逐步向目標檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規律性圖像抽取分析研判等綜合高端應用發(fā)展，加強監控報警系統與公安業(yè)務(wù)信息系統的整合應用，加強無(wú)線(xiàn)移動(dòng)監控系統的研究和應用。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展科技防范進(jìn)百�；顒�(dòng)。針對中小學(xué)校住宿學(xué)生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長(cháng)等特點(diǎn)，通過(guò)政府引導、公安機關(guān)牽頭、社會(huì )安防企業(yè)捐贈、學(xué)校自籌等方式，利用3年時(shí)間實(shí)現全區每個(gè)旗縣至少有1所中小學(xué)校建成視頻監控報警系統等技防系統，利用科技手段加強中小學(xué)校安全防范，有效解決中小學(xué)校的安全問(wèn)題。
（六）開(kāi)展農村牧區技防系統建設。根據我區農村牧區地域和治安狀況特點(diǎn)，結合推進(jìn)社會(huì )主義新農村新牧區建設，積極開(kāi)展農村牧區的安全防范技術(shù)建設及應用工作。利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監控系統、多戶(hù)聯(lián)防設備、簡(jiǎn)易報警系統等多種形式，初步構建適合我區農村牧區的安全技術(shù)防范系統，力爭3年內村級技防覆蓋率達到50%。開(kāi)展農村牧區安全防范技術(shù)集成應用、聯(lián)網(wǎng)系統綜合應用、簡(jiǎn)易設備復合應用等應用工作，以用促建。探索農村牧區技防工作機制，逐步建立農村牧區技防建設、應用、管理及考核等機制。
六、建設模式及資金籌措
針對不同行業(yè)、不同部位、不同區域，可采用以下4種建設模式開(kāi)展視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設。
（一）政府出資建設。政府出資建設主要包括黨政機關(guān)、要害部位、道路交通等公共區域的監控報警系統以及監控中心和系統聯(lián)網(wǎng)。建立經(jīng)費保障機制，對應由政府出資建設的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設經(jīng)費，要按照分級負擔的原則，視地方財力情況，納入同級政府年度投資計劃�！ �
（二）單位、社區等自籌資金建設。對于各行業(yè)、單位、社區等的監控報警系統建設，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則建設，也可采取市場(chǎng)化運作的方式融資建設。
（三）委托公司建設、使用方租賃。前端設備、傳輸網(wǎng)絡(luò )、系統平臺建設全部由社會(huì )公司投資建設并維修、維護，政府部門(mén)及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會(huì )化運營(yíng)建設模式。通過(guò)社會(huì )報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)與用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，出資建設和維護，提供有償服務(wù)。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設是提高政府應對突發(fā)事件和社會(huì )管理能力的重要技術(shù)保障，各地區、各部門(mén)和單位要高度重視，按照自治區的統一部署，大力推進(jìn)全區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設和發(fā)展視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，使行政管理工作由人力密集型向知識集約型、科技效能型方向發(fā)展。各地區、各部門(mén)和單位要建立相應的領(lǐng)導機構，精心組織，周密安排，推進(jìn)本地區、本行業(yè)的視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設。
�。ǘ┙y一行動(dòng)，各司其職。各地區、各部門(mén)和單位要按照本方案的部署，在自治區領(lǐng)導小組的統一指導下，各司其職，各盡其能，在規定時(shí)間內統一行動(dòng)、整體推進(jìn)系統建設。領(lǐng)導小組各成員單位間要加強協(xié)作配合，確保實(shí)現預期目標。公安機關(guān)要充分發(fā)揮視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設與管理主力軍的作用。
�。ㄈ┙C制，強化考評。各地要建立經(jīng)費保障、故障監控、崗位培訓等運營(yíng)機制；建立日常檢查、績(jì)效考核、獎懲激勵、效益評估、監控資源管理數據庫等管理機制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動(dòng)等警務(wù)機制。自治區領(lǐng)導小組及其辦公室應通過(guò)上述機制，加強對各地區、各部門(mén)和單位系統建設的管理和監督檢查。各地區、各部門(mén)和單位要加強對本地區、本部門(mén)和單位系統建設的監管，及時(shí)向自治區領(lǐng)導小組匯報情況。
�。ㄋ模┘訌娦麄�，進(jìn)行市場(chǎng)化運作。積極宣傳建設視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統的重要性，使更多地區、部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人主動(dòng)參與視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設。充分運用市場(chǎng)機制，調動(dòng)社會(huì )力量，使國內更多知名技防企業(yè)參與到我區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設中，投身到視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中。通過(guò)社會(huì )導向，吸納更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)營(yíng)造社會(huì )輿論，使廣大群眾認知和接受視頻監控報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，接受“安全”這一特殊商品，主動(dòng)尋求此項服務(wù)。
�。ㄎ澹┱咭龑�，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。通過(guò)出臺引導性政策措施，加強對視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養和使用，并建立長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步加強安防人才隊伍建設，確保我區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設的可持續發(fā)展。
