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公科信[2010]30號
各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為深入實(shí)施科技強警戰略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，提高社會(huì )治安防控體系技術(shù)支撐能力，在組織開(kāi)展兩批城市報警與監控系統試點(diǎn)建設工作的基礎上，公安部制定了《關(guān)于深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用工作的意見(jiàn)》�，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。
中華人民共和國公安部
二〇一〇年四月六日
關(guān)于深入工作開(kāi)展城市報警與監控系統應用的意見(jiàn)
為深入實(shí)施科技強警戰略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，增強安全防范技術(shù)支撐公安工作的能力，提升公安機關(guān)預防、制止、懲治違法犯罪展動(dòng)的效能，提高位會(huì )治安防控體系技術(shù)水平，維護社會(huì )治安大局的穩定，現就進(jìn)一步深入開(kāi)展城市報警與監控系統的應用工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持解放思想、實(shí)事求是，把深入開(kāi)展城市報警與監控條統應用作為推動(dòng)公安信息化工作加完善社會(huì )治安防控體系的重要內容，不斷加大建設和整合的力度，擴大信息共享范圍，著(zhù)力強化報警監控信息和其他公安業(yè)務(wù)信息的融合，提高服務(wù)實(shí)戰工作的能力，推動(dòng)全警應用；著(zhù)力強化城市報警與監控系統應用和公安機關(guān)執法過(guò)程的結合，促進(jìn)執法工作的規范化建設；著(zhù)力強化城市報警與監控系統應用和社會(huì )管理工作的契合，拓展社會(huì )應用范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升公安機關(guān)打防控管能力，服務(wù)社會(huì )管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定方面發(fā)揮新的更大的作用。
二、總體目標
結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )治安的總體狀況，力爭到2013年末，基本構建起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公安工作需要相適應的城市報警與監控系統應用體系：全國城市地區基本完成報警與監控系統建設，實(shí)現對重點(diǎn)區域的全覆蓋；省級、市級和有條件的縣(區)級公安機關(guān)完成監控報警共享平臺及數據庫建設，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨警種的信息共享；有序推進(jìn)社會(huì )化報警運營(yíng)服務(wù)工作，加強對社會(huì )報警和視頻資源的管理，提高警務(wù)工作效率；進(jìn)一步開(kāi)展報警與監控系統應用的技戰法研究和推廣，創(chuàng )新警務(wù)工作機制，基本建立起城市報警與監控系統的協(xié)同使用機制、績(jì)效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用；加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設，不斷提高報警與監控系統的管、控、用水平。
三、工作原則
(一)堅持科學(xué)規劃、持續發(fā)展的原則。以應用為核。以應用為核心，同時(shí)兼顧技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，確保系統滿(mǎn)足擴容、升級和可持續發(fā)展的要求。嚴格遵循統一標準規范，對原有系統有計劃、有步驟地進(jìn)行改造，推動(dòng)互聯(lián)互通，打牢深入應用的基礎。
(二)堅持信息共享、集約高效的原則。把報警和視頻信息資源應用作為公安指揮通信系統和公安信息化應用的重要組成部分，以建設省、市、縣(區)監控報警共享平臺為載體和契機，實(shí)現信息共享。按照統上規范建立信息數據庫，制定信息共享與使用的管理規定，為深入應用提供技術(shù)支持。
(三)堅持服務(wù)實(shí)戰、服務(wù)基層的原則。以實(shí)戰需要為導向，建立與警務(wù)工作相銜接的機制，形成邊建邊用、以用促建的良性循環(huán)，充分體現應用的效能。
(四)堅持安全應用，統籌兼顧的原則。城市報警與監控系統的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全保密為前提，不斷完善安全技術(shù)體系，落實(shí)各項安全措施。在確保符合相關(guān)安全技術(shù)規范、明確管理責任的前提下，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現重要的社會(huì )報警和視頻資源的接入，凡公安機關(guān)以外單位因工作需要接入的，要嚴格執行相關(guān)規定，逐級向公安部請示，由部辦公廳商業(yè)務(wù)主管部門(mén)對其申請進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
(五)堅持報警監控相輔相成、互為補充的原則。發(fā)動(dòng)、引導社會(huì )力量參與報警服務(wù)工作，推動(dòng)在單位、社區等機構、場(chǎng)所建立技防報警系統，以補充視頻監控系統覆蓋面的不足。
四、主要任務(wù)
(一)完善應用工作基礎
1.擴大報警與監控系統覆蓋范圍。各地要結合實(shí)際，針對社會(huì )治安形勢的變化，根據違法犯罪活動(dòng)的規律、特點(diǎn)以及公安工作的實(shí)際需求，查找監控盲區，調整監控重點(diǎn)，特別是增加、調整治安重點(diǎn)和情況復雜地區及重要的城市制高點(diǎn)的報警與監控系統點(diǎn)位，將“點(diǎn)”連成“線(xiàn)”，將“線(xiàn)”織成“面”，使監控網(wǎng)絡(luò )更加科學(xué)嚴密，形成一張覆蓋面廣。實(shí)用性強、打擊防范控制有力的報警與監控系統網(wǎng)絡(luò )，在公共復雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位和案件多發(fā)區、商業(yè)金融集中區、人員密集區等增加音頻廣播設施；大力推進(jìn)邊境、省際、市際、縣際問(wèn)道路、城市出入日(陸路、水路)、重點(diǎn)交通道路口的智能卡口系統建設，并實(shí)現各類(lèi)卡口信息高度整合與共享；加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫院的報警與監控系統建設；加強公安機關(guān)內部報警與監控系統建設，特別是在值斑室、候問(wèn)室、訊問(wèn)室、槍庫、服務(wù)窗口、出入通道和周界等重點(diǎn)部位開(kāi)展報警與監控系統建設。
2.建立監控報警共享平臺。通過(guò)監控報警共享平臺建設，高度整合分散在公安機關(guān)相關(guān)部門(mén)、警種內的視頻監控、卡口信息等資源，實(shí)現省、市、縣(區)公安機關(guān)監控報警共享平臺的互聯(lián)互通。省級監控報警共享平臺能夠實(shí)現對各市級監控報警共享平臺的統一管理和監測，對部分重要視頻、音頻信息的調用、顯示和存儲，市級監控報警共享平臺能夠實(shí)現對本市內報警與監控系統的視頻、音頻信息的調用、顯示，對部分重要信息和設備的存儲、控制和監測，對存儲數據的統一管理，具備省級和縣(區)級監控報警共享平臺間相關(guān)信息，的轉發(fā)功能，縣(區)級監控報警共享平臺能夠實(shí)現對本地報警與監控系統視頻、音頻的調用和顯示，對重要的信息和設備的存儲、控制和監測，對存儲數據的統一管理。各級監控報警共享平臺要逐步實(shí)現與警用地理信息系統(PGIS)、“三臺合一”系統、警務(wù)綜合平臺等系統的關(guān)聯(lián)與整合，積極研究、實(shí)踐與其他警務(wù)信息系統之間的協(xié)同工作，并可為政府有關(guān)職能部門(mén)提供相關(guān)視頻信息。在重要的社會(huì )報警與監控資源接入監控報警共享平臺時(shí)，要根據模擬和數字方式的不同，按照公安部有關(guān)要求采用安全、規范的措施。監控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關(guān)相關(guān)部門(mén)現有資源建設。
3.完善城市報警與監控系統視頻報警監控中心建設。原則上市級公安機關(guān)建立一級視頻報警監控中心，市轄區公安機關(guān)建立二級視頻報警監控中心，以派出所為基本單位建立三級監控中心：各級視頻報警監控中心要與110指揮中心聯(lián)動(dòng)，建立報警與監控系統的日常值機隊伍，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)調度、指揮轄區巡防力量進(jìn)行現場(chǎng)快速處置，提高打擊現行犯罪的能力；通過(guò)視頻巡邏和研判提取重要的人像及動(dòng)作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現的頻率及軌跡或數字等信息。形成信息數據庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監控中心可單獨建設，也可依托公安機關(guān)相關(guān)部門(mén)現有資源建設。
(二)深入開(kāi)展應用工作
4.擴人應用群體，推動(dòng)全面應用。科技(技防)、值通管理部門(mén)要充分利用監按報警共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動(dòng)地為各部門(mén)、警種提供視頻信息資源，著(zhù)力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、警種的應用，為各項公安工作服務(wù)。一是深入開(kāi)展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。要及時(shí)為指揮中心調用所需圖像，實(shí)現監控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動(dòng)，利用視頻監控實(shí)現“先期視頻處警，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時(shí)，能夠充分利用監控報警共享平臺提供的實(shí)時(shí)圖像，為領(lǐng)導遠程掌握現場(chǎng)情況，進(jìn)行指揮決策服務(wù)，要將報警與監控系統納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實(shí)戰工作服務(wù)，有機整合現場(chǎng)巡邏和視頻巡邏工作，實(shí)現發(fā)現早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實(shí)提升對社會(huì )面的控制力。二是深入開(kāi)展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監控系統的建設和應用與現場(chǎng)勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監控信息為刑事偵查部門(mén)發(fā)現、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證、重建犯罪現場(chǎng)、獲取犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡。根據體貌特征查找犯罪嫌疑人，開(kāi)展實(shí)時(shí)抓捕等工作服務(wù)、要進(jìn)一步強化已有報警與監控系統應用技戰法的普及和應用，掌握利用視頻監控信息開(kāi)展并串案件和為刑事訴訟提供詳實(shí)證據的方法與手段。要進(jìn)一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力，及時(shí)總結、凝練更多實(shí)用的報警與監控系統應用技戰法。三是深入開(kāi)展視頻信息資源在服務(wù)社會(huì )管理方面的應用。要充分利用視頻監控信息為交管部門(mén)開(kāi)展事故處理、交通疏導、非現場(chǎng)違法證據信息采集以及查控特定車(chē)輛等工作服務(wù)；要通監控報警共享平臺輔助警務(wù)督察部門(mén)監督民警執法行為，促進(jìn)執法規范化，維護民警正當權益；要將報警與監控系統充分用于服務(wù)邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息，要按照消防工作的需要，利用視頻監控信息實(shí)現對火災事故發(fā)生早期的預警，在火災事故及應急事件狀態(tài)下實(shí)現遠程監控；要按照警衛工作的要求，提供相關(guān)圖像信息，使警衛部門(mén)能夠遠程、異地進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并及時(shí)進(jìn)行指揮調度；要運用報警與監控系統協(xié)助監管部門(mén)掌握監所內部動(dòng)態(tài)，加強防控管理。
5.狠抓關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)深度應用。不斷挖掘潛力，開(kāi)展報警監控的關(guān)鍵技術(shù)應用。在監控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高報警與監控系統的智能化水平；加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術(shù)和設備的應用；在必要的重要區域和重點(diǎn)場(chǎng)所推廣智能高清攝像系統，在智能卡口系統中，大規模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車(chē)輛等移動(dòng)物體的管控能力；進(jìn)行智能化報警、射頻識別(RFID)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)監控、可信式信息采集等技術(shù)和設備的應用工作；為適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應儲備一定數量的便攜式或車(chē)載式無(wú)線(xiàn)傳輸視頻監控設備，以單兵、車(chē)載或簡(jiǎn)易安裝等方式實(shí)現快速部署，并能夠與監控報警共享平臺組網(wǎng)和傳輸；加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動(dòng)規律，及時(shí)發(fā)出預警通告和防控提示，準確運用監控圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)、全天候跟蹤布控。
6.關(guān)注社會(huì )資源，服務(wù)社會(huì )民生。要宣傳、引導社會(huì )單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統，大力推進(jìn)技防應用的社會(huì )普及和社會(huì )治安的群防群治。要逐步推進(jìn)報警服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)建立區域報警服務(wù)中心，推行社會(huì )化的自動(dòng)報警和視頻監控服務(wù)工作，輔助管理未接入公安機關(guān)監控報警共享平臺的報警與監控資源；指導金融、電力、醫院、學(xué)校、應急等重要行業(yè)及內保單位開(kāi)展報警與監控系統建設，規范建設和管理標準，確保重要的社會(huì )資源可靠、可用。在網(wǎng)絡(luò )和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監控資源和社會(huì )監控資源的綜合應用管理機制，以實(shí)現政府投資效益最大化，使報警與監控系統在服務(wù)社會(huì )民生中發(fā)揮更大、更好的效能。
(三)健全應用工作機制
7.完善運營(yíng)管理機制。要建立健全涵蓋系統運行、值守、處置和經(jīng)費保障等管理工作機制，確保系統24小時(shí)運轉。一是完善經(jīng)費保障機制，逐步推動(dòng)地方政府將城市報警與監控系統的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監控機制，加強對監控報警共享平臺的管理和使用，逐步實(shí)現在線(xiàn)設備的動(dòng)態(tài)管理，記錄設備的工作狀態(tài)、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統的日常維護機制，依靠專(zhuān)職技術(shù)隊伍或采取外包服務(wù)等多種形式完善系統的定期維護工作，建立重要節日、重大活動(dòng)期間或突發(fā)事件情況下的應急保障機制。四是建立系統安全管理工作機制，包括用戶(hù)安全認證、授權管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統值機人員的崗前培訓和在崗培訓，明確在不同工作狀況下，以值機的規定動(dòng)作和具體要求為內客的操作規范；建立與街面巡邏有機銜接、與實(shí)戰指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規范。
8.健全管理機制。一是建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監控系統和各類(lèi)技防工程、技防設施的檢查，實(shí)現對轄區重點(diǎn)技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現問(wèn)題督促相關(guān)單位及時(shí)整改。二是建立健全績(jì)效考核機制，將城市報警與監控系統建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內容。三是建立健全獎懲激勵機制，建立通過(guò)報警與監控系統抓獲現行、壓降案件、提供線(xiàn)索破案為主的獎懲激勵機制。四是建立健全效能評估機制，采取報送統計信息、發(fā)放問(wèn)卷調查、邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監督員評議、有資質(zhì)的第三方機構獨立評估等多種方式開(kāi)展對城市報警與監控系統應用效能的評估。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各級公安機關(guān)領(lǐng)導要統一思想，深刻認識城市報警與監控系統深入應用的重要性，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，把這項工作擺上重要議事日程，認真研究、精心部署，制定相應的政策、措施，精心組織實(shí)施，強化保障工作。落實(shí)具體責任；要主動(dòng)向黨委、政府匯報，爭取支持，積極將城市報警與監控系統建設、管理、應用、維護等工作納入當地社會(huì )治安綜合治理和“平安創(chuàng )建”工作考核目標中。
(二)加強對深入應用工作的科學(xué)指導。各地要認真研究城市報警與監控系統在維穩處突、防范控制、打擊犯罪、公共管理和服務(wù)民生等方面的應用需求，遵循客觀(guān)規律，明確發(fā)展方向，確定應用重點(diǎn)，推動(dòng)城市報警與監控系統在建設規模和技術(shù)水平方面上一個(gè)新層次，在應用效能方面上一個(gè)新臺階。
(三)加強溝通協(xié)調，形成應用合力。公安機關(guān)各部門(mén)、警種要分工合作，加強溝通協(xié)調，形成深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用的合力�？萍�(技防)、信通管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)做好城市報警與監控系統前端點(diǎn)位、網(wǎng)絡(luò )傳輸、監控報警共享平臺和視頻報警監控中心的規劃，監督建設工作，充分利用公安科技資源，將亟需的技術(shù)和設備納入公安科研和成果推廣體系，不斷完善系統應用的技術(shù)基礎和保障條件；指揮中心、治安，刑偵、消防、警衛、監管、交管等部門(mén)、警種要積極推動(dòng)城市報警與監控系統在本系統的應用，加強對城市報警與監控系統應用技戰法的研究和推廣，努力提高實(shí)戰應效能。
(四)積極開(kāi)展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體和社會(huì )宣傳力量，大力宣傳安全技術(shù)防范政策，爭取社會(huì )的理解和支持，為深入應用營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍；要在公安機關(guān)內部加大宣傳力度，廣泛宣傳城市報警與監控系統的應用效果，提高領(lǐng)導干部和普通民警對系統的認可度。要加強對城市報警與監控系統應用技戰法的培訓，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面開(kāi)展培訓工作。推動(dòng)各部門(mén)、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓，通過(guò)舉辦科普宣傳、科技培訓班等活動(dòng)，提高基層民警的操作水平和實(shí)戰技能。
